内江市市中区探索村级集体经济融合发展新路做好村级建制调整改革“后半篇”文章-冠军体育(中国)有限公司

为破解村级集体资产分散、集体经济组织融资难等难题，内江市市中区以村级建制调整改革为契机，通过坚持组织、资产、股份、产业融合，创新金融冠军体育(中国)有限公司，规范财务管理等方式，积极探索合并村集体经济融合发展，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

一、坚持四个融合，变村集体资源“多散型”为“集聚型”。一是坚持组织融合，实现强根基聚动能。依托村级组织换届，实行村党组织书记与村主任“一肩挑”，全面推行“三个班子一套人马”，党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，规范设置理事会、监事会，建立健全民主议事、民主决策制度，创新建立第一书记长效选派机制和县级党员领导担任镇第一书记制度，为集体经济高质量发展提供坚强保障。二是坚持资产融合，实现聚财力夯家底。开展村集体资产和债权债务调查摸底并锁定，共清查登记资源性资产40.162万亩，总资产11.85亿元（含经营性资产390万元，非经营性资产11.46亿元）。结合实际情况，经村集体经济组织成员同意，将合并前的农村集体资源、资产、资金及债权债务造册登记，整体移交合并后村进行管理；交接双方共同清点物品，确定种类及数量并及时记录在册，签名确认，稳妥有序完成村集体“三资”融合。三是坚持股份融合，实现同份额同红利。按照“生不增、死不减”股权静态管理原则，坚持确权到人、颁证到户、户内共享、社内流转，实现“长久不变”。按照“确权确股不确值”方式，经民主选择，份额量化集体资产，实行一人一股，并在村集体经济组织章程中予以明确，为收益分配同股同权、同权同利提供基本依据。共确认村集体经济组织成员26.6万人，量化村级股权26.6万股。四是坚持产业融合，实现聚要素增优势。通过“强并弱”“大并小”，拓展合并村集体发展空间，确定新的发展方向和功能定位，探索村级产业特色化、规模化、区块化发展。如永安镇以尚腾新村为核心发展区，带动周边配套产业发展，目前已建成产村相融核心示范区域5000亩，形成12平方公里的现代农业产业基地，呈一园多区发展态势。

二、创新金融冠军体育(中国)有限公司，变村集体经济组织“融资难”为“融资易”。一是建立“政银担”融资模式，为集体经济组织融资护航。以乡村振兴农业产业发展贷款975万风险补偿金为保障，与省农信融资担保公司、邮储银行等多家金融机构开展“政银担”合作，为产业起步早、发展质效好、干部积极性高、综合风险小的村集体组织提供“兴村贷”，由政府、银行、担保公司按照3：3：4的比例分担风险。目前，已通过“兴村贷”为史家镇牛桥村集体经济组织融资100万元，用于扩大村集体食用菌产业规模。二是深度挖掘可抵押物，释放闲置资产潜能。针对特别法人融资局限、无可融资抵（质）押物等情况，集成农村集体建设用地和宅基地改革成果，运用集体建设用地改革形成的“一退两转两使用”模式，将闲置宅基地与零星分散集体公益性建设用地转换为集体经营性建设用地，用于抵押贷款，解决融资难题，变“死资产”为“活资本”。全区已清理村级办公用房、村卫生室等闲置房屋84宗19270平方米，闲置农房6279宗1035.42亩。三是创新抵押方式，个性化定制融资产品。找准风险防控与信贷支持结合点，探索预期租金收益权质押方式，利用乡村得天独厚的自然资源，如集体土地、荒土、水塘等集体资源实施预期收益权质押贷款，把未来若干年的预期补偿收入转化为当前发展资金，发挥倍数放大效应，激活集体资源。

三、规范财务管理，变村集体收益“人为管”为“制度管”。一是建立“三资”智慧管理平台，为集体“三资”筑好“防火墙”。建立完善村（社区）集体“三资”网络监管系统，该系统包含村（社区）集体资金管理系统（电子出纳系统、会计核算系统、村级账户监管及网上银行支付系统）、资产管理系统等8个子系统，实行数据共享，为纪委、审计、农业农村、财政等部门统计与分析提供全面数据，推进管理和决策精准化，实现村（社区）集体资金账务核算“事前—事中—事后”全程闭环管理。二是建立“五股”收益分配模式，激发村民发展集体经济干劲。经集体经济组织成员协商同意，推行集体收益人头股、土地股、管理股、发展股、公益股“五股”分配模式，各村可根据实际适当调整分配比例和股份类型。如永安镇下元村发展内江黑猪代养业务，2020年实现盈利58万元，将12万余元的纯利润按照管理股占30%、扶贫股占20%、人头股占25%、发展股占20%、土地股占5%的“五股”分配模式进行分配，其中管理股分给村集体产业运营团队、扶贫股分给村里的贫困户、人头股分给除贫困户以外的所有村民、发展股继续用来投入产业发展、土地股分给流转土地的村民，极大激励了群众和干部发展集体经济的信心和干劲。三是完善内部激励措施，为乡村治理添动能。鼓励村集体经济组织出台具有乡村特色的内部激励举措，建立村民积分考核管理制度，积极引导集体经济组织成员参与民主决策、生态环境管理、约束其家风家规、民风习俗行为等，并对其参与度、贡献度等进行积分管理，并与年终集体收益分红挂钩。如全安镇花洞村每年从集体收益中按不低于10%的标准提取资金作为基层治理专项经费，推进乡村治理，制定喜事新办、丧事简办等“村民自治乡约十条”，对多次违反乡约的，年终扣减集体收益个人分红的1%。